Въезд на территорию РФ закрыт иностранным гражданам, совершившим те или иные правонарушения в стране проживания или в России. В информационной базе ГУВМ МВД ставится специальная отметка, запрещающая посещение РФ в любом статусе. Иностранные граждане, не согласные с данным ограничением, имеют право обжаловать его в административном или судебном порядке.

Законодательная база и уполномоченные органы

Порядок наложения и отмены запрета на въезд в РФ установлен ст.ст. 26,27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Уполномоченным органом является Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД).

Отметим, что выставить запрет вправе не только ГУВМ, но и другие структуры:

•  ФСБ;
• ФСКН;
• Министерство юстиции;
• Министерство обороны;
• Служба внешней разведки;
• Роспотребнадзор;

Причем уполномоченные органы не оповещают мигранта о наложенном ограничении. Человек может узнать о запрете, уже приехав в Россию, непосредственно в пункте пропуска.

Чтобы избежать подобных проблем, желательно заранее уточнить информацию на сайте ГУВМ МВД.

Причины

Иностранному гражданину могут не разрешить въезд в РФ, если он:

1. Представляет угрозу для общества и государства. Если человек подозревается в террористической деятельности, был осужден в стране проживания за тяжкие и особо тяжкие преступления, является носителем ВИЧ или другого опасного заболевания, ему не разрешат пересекать границу Российской Федерации. Единственное исключение для иностранцев, больных ВИЧ, делается в том случае, если их супруги, дети или родители являются гражданами РФ.
2. Ранее подвергался административной депортации, и срок действия соответствующего решения еще не истек. Ограничение выносится сроком на 5 лет.
3. Не предоставил необходимые документы при оформлении визы либо не смог подтвердить наличие средств для проживания в России. Положение применяется к гражданам государств, имеющих с Российской Федерацией визовый режим въезда.
4. Сообщил недостоверные сведения или предъявил фальшивые документы при оформлении визы.
5. Совершил уголовное преступление в РФ или в  государстве проживания, при условии, что судимость не снята или не погашена.
6. Во время предыдущего нахождения на территории России уклонялся от уплаты налогов, штрафов и других обязательных сборов. Запрет на въезд в таком случае действует до внесения необходимых платежей.
7. Во время предыдущего приезда совершил административный проступок, был уличен в нарушении общественного порядка.
8. Нарушил режим пребывания, предусмотренный для мигрантов. Например, в течение периода в 180 суток прожил в России дольше положенных 90 дней либо не выезжал из РФ 180 — 270 суток подряд в течение периода временного проживания.

Основания для снятия запрета

Ограничение снимается после истечения срока его действия за исключением решения о пожизненном запрете въезда в РФ. Помимо этого основаниями признаются для разрешения на въезд признаются:

• необходимость лечения или реабилитации в России;
• наличие детей, родителей или супругов, находящихся на иждивении иностранца и проживающих в России на законных основаниях;
• обучение в российском ВУЗе;
• наличие официального трудоустройства у российского работодателя.

Все эти основания должны быть подтверждены официальными документами – заключением медицинской комиссии, выпиской из медицинской карты, справкой из учебного заведения, студенческим билетом, трудовым договором. При отсутствии подтверждающих документов уполномоченный орган не снимет запрет.

Отдельно стоит сказать о случаях, связанных с необходимостью лечения. Мигрант должен не только доказать наличие заболевания, но и обосновать невозможность лечения и\или реабилитации у себя на родине. Информацию об отсутствии профильных клиник и специалистов можно получить в  департаменте (управлении) здравоохранения местности, в которой он проживает либо непосредственно в медицинском учреждении, выдавшем направление.

Как снять запрет без суда

Для этого в ГУВМ МВД необходимо направить письменный запрос с просьбой сообщить причину ограничения, время его действия, а также название инициировавшего органа, а затем дождаться официального ответа. Затем следует подготовить основания для его снятия, если таковые имеются. Если документы выполнены на иностранном языке, потребуется их перевести и заверить перевод у нотариуса.

Без его печати бумаги будут недействительны. Далее необходимо написать заявление о снятии запрета. Направить его можно в ГУВМ МВД, непосредственно инициатору ограничения или в оба учреждения сразу.

Срок рассмотрения – 30  дней. Если доказательства окажутся достаточными и убедительными, запрет снимут. В случае отказа иностранный гражданин имеет право оспорить его в судебном порядке.

Отмена запрета на въезд через суд

Для этого в суд по месту нахождения органа, инициировавшего запрет, подают исковое заявление об обжаловании решения Управления Федеральной Миграционной службы об отказе в снятии запрета на въезд и об исключении иностранного гражданина из списка лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ. Сделать это нужно не позднее, чем через 30 дней после получения копии решения.

Если этот срок пропущен по уважительной причине, необходимо составить ходатайство о его восстановлении. Ходатайство подают одновременно с административным исковым заявлением.

Заявление составляют по правилам ст. 220 Кодекса административного судопроизводства. Согласно его положениям административный иск должен содержать:

• наименование суда;
• наименование государственного органа, чьи действия обжалуются;
• название, номер и дата вынесения спорного решения;
• обоснование причин, по которым административный истец считает данное решение незаконным;
• суть нарушения – указываются права и свободы, ущемленные в результате запрета на въезд;
• сведения о досудебном урегулировании проблемы путем направления заявления организации-ответчику;
• иная информация, которая по мнению административного истца, может иметь значение для дела;
• резолютивная часть – требование отменить решение о запрете въезда на территорию РФ и исключении истца из списка лиц, в отношении которых действует это ограничение.

При невозможности приложить к заявлению оспариваемый документ, необходимо составить отдельное ходатайство с просьбой истребовать его у ответчика.

Документы

К административному исковому заявлению прилагаются копии:

• уведомлений или других документов, подтверждающих получение ответчиком и другими участниками процесса копии иска;
• квитанция об оплате госпошлины или справка, подтверждающая освобождение лица от данной обязанности;
• документы, на которых истец основывает свои требования – медицинские справки, сведения о наличии близких родственников – граждан РФ, студенческие билеты и т.п.
• заявления об отмене запрета в Россию, ранее поданного в уполномоченный орган – при наличии.

Интересы иностранного гражданина в суде может защищать юрист или адвокат. В этом случае к списку документов прилагается копия его паспорта и доверенности.

Как иностранцу выдать доверенность юристу из России

Если мигрант находится на территории РФ, нужно посетить любого нотариуса. При себе следует иметь паспорт страны проживания и документ, подтверждающий права на пребывание в России. Также потребуются данные доверенного лица – ФИО, адрес, дата рождения, реквизиты паспорта. Как правило, у нотариуса уже имеется образец доверенности на ведение дел в суде со стандартным перечнем полномочий. При необходимости его можно менять.

Находясь в стране проживания, иностранец должен обратиться к местному нотариусу или специалисту, выполняющему нотариальное удостоверение документов и оформить необходимую бумагу по правилам данного государства. При необходимости нужно будет сделать перевод и апостиль. Для жителей Казахстана, Киргизии, Беларуси и других стран СНГ апостиль не требуется. Адвокат может представлять интересы клиента без доверенности, на основе ордера и договора.

Как подать иск

Административный иск с приложенными документами подают одним из двух способов:

1. Через канцелярию суда. Один экземпляр заявления с приложенными документами остается в суде, второй со штампом о принятии – передается заявителю;
2. Через сайт суда, в том числе в форме электронного документа. Для этого потребуется усиленная электронно-цифровая подпись.

Важно! Заявитель должен направить копию административного иска организации-ответчику. Сделать это можно лично, заказной почтой или через официальный сайт данной организации.

Порядок рассмотрения

Административный иск об отмене запрета на въезд рассматривается 60 суток.

Не позднее, чем через 3 дня после получения заявления судья выносит одно из следующих определений:

• о возбуждении производства по административному делу;
• об отказе;
• о возвращении заявления без рассмотрения.

Копии определения в течение 1 дня после его вынесения направляются всем участникам будущего процесса.

Если исковое заявление соответствует всем нормативным требованиям, судья назначает дату слушания и вызывает истца либо его доверенное лицо, а также представителя организации-ответчика.

При полноте и достаточности доказательств суд отменяет спорное постановление уполномоченного органа. После того как решение вступит в законную силу, ГУВМ МВД аннулирует выставленное ограничение.

Пройти все эти этапы самостоятельно нелегко. Процесс может затянуться на несколько месяцев. Дело осложняется еще и тем, что человек не знает российского законодательства, а иногда и живет в другой стране. Оперативно и с наименьшими затратами снять запрет на въезд в Россию поможет юрист.